Квартира для сироты

Я воспитывала внучку с 10 лет, так как моя дочь и её муж погибли в 2001 году. Своего жилья у них не было - снимали квартиру.Квартира, где живу я, мой муж и внучка пренадлежит мне по договору дарения.Площадь квартиры 41 кв метр, с частичными удобствами в старом, ветхом фонде.Когда внучке было 16 лет, меня вызвали в опеку и сказали что я должна " закрепить " за ней площадь в 18 кв метров.

Выяснив, что  площадь квартиры этого сделать не позволяет, мне велели написать отказную, мотивировав отказ недостаточностью площади. Я так и сделала.Когда внучке исполнилось 18 лет,мы собрали документы на постановку на очередь на квартиру.В марте 2009 года администрация вынесла решение о постановке на очередь.В этом году в опеке нам сказали подать жалобу в прокуротуру на администрацию,так как без этого квартиру она не получит. Мы обратились в прокуротуру. Там внучке сказали что ,возможно откажутся защищать её интересы и проверят правомерность постановки на очередь-  ведь у бабушки есть квартира.Теперь вапрос:обязан ли опекун " закреплять" площадь за опекаемым или это его добрая воля? Имеет ли право опекун отказать в закреплении площади, если площадь не соответствует санитарным нормам?Имеет ли право прокуротура отказать моей внучке в защите?