Невозможно оформить наследуемое имущество

Моя родственница прожила в браке со своим мужем двадцать три года. Дом, который они приобрели на правах долевой собственности, стоит на участке в 13 соток. Дом в черте города. Три года назад муж умер, наследниками являются моя родственница и две дочери  её покойного мужа от первого брака, которые никаких отношений с отцом на протяжении многих лет не поддерживали ( пятнадцать лет его  заключения и годы жизни с моей родственницей).

После смерти отца они подали заявление на вступление в наследство, однако оформлять его не стали. По закону им принадлежит одна треть наследуемого имущества, т.е. по 1/6 на каждую. От своей доли на дом они ( устно) отказываются, но претендуют на землю. Предлагали моей родственнице помочь в приватизации участка, оплатить все расходы, а когда она отказалась от их помощи, они, в свою очередь, отказались оформлять свои доли наследства в комитете по имуществу. Теперь моя родственница не имеет возможности оформить свои права на дом и на землю, в том же комитете ей говорят, что для оформления необходимо присутствие всех наследников, а найти их она не может, так как обе проживают не по тому адресу, который был указан при подаче заявления на вступление в наследство. Моя родственница платит налог на землю в полном объеме вот уже в течение трех лет, и за горе-наследциц тоже, а приватизировать её не может. Как быть, помогите , пожалуйста, советом.