Как насчитывают льготы на оплату жкх инвалиду 2-й группы?

Доброго всем времени суток! Нужен ответ на важный вопрос. У моей подруги папа инвалид второй группы.Трехкомнатная квартира, в котророй прописаны этот папа,мама подруги(жена папы),моя подруга и ее дочь оформлена в равных долях (по 1/2 доле)на папу и на подругу. Папа год получал льготы на оплату ЖКХ,но сейчас уже поолгода не получает ничего,а выяснилось, что он еще и должен остался 1800 рублей!

Все негодуют! Сотрудники той конторки где эти льготы насчитывают говорят,что считают они,опираясь на какие-то там законодательные акты "по среднему", а у них в квартире стоят счетчики на все! Причем стоят уже 10 лет,со дня сдачи дома.И все в курсе об этом. Как такое может быть???А самое главное,КАК ДОЛЖНО БЫТЬ на самомо деле???Заранее спасибо!